Protocolo y Convenio para la exención impositiva comunal

ORDENANZA Nº 1963/15 para la producción agroecológica y/u orgánica.

1º de setiembre de 2015 – Comuna de Hersilia

 VISTOS:

                 La actual legislación sobre productos fitosanitarios de la Comuna de Hersilia,ORDENANZA Nº 1712/2011, que en su ARTÍCULO 10º establece como zona de resguardo ambiental libre de fumigaciones al área comprendida en el radio de los 800 metros contados a partir del límite urbano;

                 La necesidad de reconvertir las prácticas productivas de los propietarios de los establecimientos cuyos campos entran dentro de dicha área de resguardo y protección ambiental libre de fumigaciones;

                 Y dada la disponibilidad de herramientas, experiencias y personal capacitado para la producción agroecológica y/u orgánica;

                 Junto a la oportunidad que implica la producción de alimentos sanos, con mayor generación de mano de obra local y la apertura de nuevos rubros productivos;

 

Y CONSIDERANDO:

                                        Que el objetivo de la presente ordenanza es el desarrollo de la producción agroecológica y/u orgánica como modos de protección de la salud y el ambiente librándolo de los contaminantes directos como los pesticidas y fertilizantes químicos aplicados en el sistema convencional.

                                        Que el área comprendida por la Ordenanza Nº 1712/2011

es de aproximadamente 800 hectáreas y que resulta, si bien limitado, importante para la sostenibilidad del ecosistema que incluye a la localidad con sus recursos naturales: agua, aire y tierra.

                                        Que la OMS recategorizó a los herbicidas Glifosato y 2-4D vinculándolos con la posibilidad de producir cáncer en las personas y es urgente no sólo alejarlos del ambiente urbano sino de los productos primarios que pudieran llegar a nuestros hogares.

                                        Que se hace indispensable fomentar y promover la producción agroecológica y/u orgánica para contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria de la localidad, la provincia y la nación además de conservar los ecosistemas y la diversidad biológica.

                                        Que, el informe, Trade and Environment Review 2013: Wake Up Before it is Too Late (Comercio y Medio Ambiente 2013: Despierta antes de que sea demasiado tarde)de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) incluyó contribuciones de más de 60 expertos de todo el mundo (incluyendo un comentario de IATP)  y contiene secciones en las que se habla en profundidad sobre el cambio hacia una agricultura más sustentable y resiliente; la producción ganadera y el cambio climático; la importancia de la investigación y la extensión; el rol del uso de la tierra”.

                                        Que, según establece la Ley Nacional Nº 25724 “Programa de Nutrición y Alimentación Nacional”, en su artículo 5º - inciso f) prevé:

f) Implementar un Programa de educación alimentaria nutricional como herramienta imprescindible para estimular el desarrollo de conductas permanentes que permitan a la población decidir sobre una alimentación saludable desde la producción, selección, compra, manipulación y utilización biológica de los alimentos.

Que en el artículo 7º - inciso d) y e) prevé:

d) Estimular el desarrollo de la producción alimentaria regional a fin de abastecer de los insumos necesarios a los programas de asistencia alimentaria locales, respetando y revalorizando la identidad cultural y las estrategias de consumo locales.

e) Impulsar la generación de políticas de abastecimiento alimentario en los niveles locales a fin de garantizar la accesibilidad de toda la población, especialmente a los grupos mencionados en el artículo 1° y promover la creación de centros de provisión y compra regionales.

                                        Que “los espacios territoriales llamados “áreas periurbanas” resultan oportunidades para fortalecer la producción de alimentos en forma agroecológica, contribuyendo a la soberanía alimentaria de las localidades y vinculando los espacios de producción, distribución y consumo en el territorio local”[i].

                                        Que es cada vez más creciente la demanda social y del mercado de alimentos (carnes, cereales, frutas, verduras, lácteos, etc.) exentos de pesticidas y sin componentes transgénicos.

                                        Que no sólo existe la posibilidad de comercialización creciente en los mercados locales sino a nivel internacional, ya que los productos agroecológicos y/u orgánicos constituyen materia prima de exportación.

                                        Que es perfectamente aplicable y rentable la producción agroecológica y/u orgánica dadas las nuevas herramientas, los nuevos mercados y demandas de los consumidores, los conocimientos científicos construidos en los últimos decenios y la disponibilidad de experiencias y personal capacitado en nuestra provincia, en el país y el mundo.

                                        Que dada la disminución de los bosques nativos y los árboles implantados, y el cambio climático sumado a la deriva de contaminantes químicos que pululan en la atmósfera, el área de protección y resguardo ambiental se convierte en una oportunidad para mitigar los efectos negativas de los factores mencionados.

                                        Que es necesario recomponer, como una medida contra-cultural de urgencia, los vínculos con la tierra y las producciones agropecuarias y fruti-hortícolas, basados en el respeto de los ciclos naturales y sus límites físicos y biológicos, cuidando la biodiversidad y la sustentabilidad del ambiente.

                                        Que los sistemas de producción agroecológicos y/u orgánicos requieren más presencia del ser humano, por tanto más y mejores posibilidades laborales para la ciudad y la región. Experiencias cercanas como la del establecimiento “Naturaleza Viva” en Guadalupe Norte demuestran que 200 hectáreas trabajadas de manera agroecológica y biodinámica generan trabajo para al menos 15 familias. Y la de la Estancia “Dos Hermanas” en la localidad de Arias, con más de 2000 hectáreas y 20 años de experiencia, exportando todo lo que producen orgánicamente.

                                        Que es necesario educar y concientizar a las generaciones presentes y futuras sobre el uso sostenible de la tierra, el agua y el aire y sobre las formas de producción agroecológicas y/u orgánicas.

                                        Que es atribución de las autoridades comunales velar por la salud, la alimentación y el bienestar de la comunidad.

 

POR TODO ELLO LA COMUNA DE HERSILIA RESUELVE Y EN SU FACULTAD DE LEY SANCIONA LA SIGUIENTE ORDENANZA:

 

ARTÍCULO 1º: La presente ordenanza es de aplicación a toda persona física o jurídica que realice todo tipo de producciones de bienes y/o servicios agropecuarios en forma extensiva, semi-extensiva o intensiva, en la franja comprendida entre el límite de la zona urbana del pueblo de Hersilia y los 800 metros a partir de la misma, franja que denominaremos “Área de protección, resguardo ambiental y producción agroecológica y/u orgánica”, perimetrales, donde se encuentra prohibido el uso de agroquímicos según Ordenanza Nº 1712/2011. Quedan incluidos en el régimen de la presente ordenanza, aquellos productores que estando fuera de la zona de exclusión, más allá del “Área de protección, resguardo ambiental y producción agroecológica y/u orgánica” adhieran de forma voluntaria a la misma.[ii]  También serán alcanzados por esta ordenanza, sus beneficios y deberes, los ciudadanos que presenten, tengan implementado o quieran desarrollar un proyecto de producción agroecológica y/u orgánica y no cuenten con tierra en zona rural, y se inscriban a los fines de acceder a ella.

 

DEFINICIONES

ARTÍCULO 2º: A los efectos de la presente ordenanza, se consideran Producciones Agroecológicas a los sistemas de producción agropecuarios que se desarrollen en el marco de una propuesta de desarrollo ecológicamente sustentable, socialmente justo, económicamente viable. Estos sistemas  productivos son aquellos que promueven la conservación del ambiente más allá de los límites de cada unidad productiva, tendiendo a establecer sistemas y paisajes productivos biodiversos. La producción agroecológica de alimentos sanos implica la no utilización de productos químicos o biológicos de síntesis como los agroquímicos o los fertilizantes sintéticos, ni de organismos genéticamente modificados (OGM), conocidos como transgénicos, durante las distintas etapas del proceso de producción. Este modo de producción incluye a la autoproducción familiar y comunitaria de productos e insumos agropecuarios –especialmente semillas- que favorezcan la inclusión social y las experiencias asociativas, el fortalecimiento de los mercados locales y la soberanía alimentaria.

 

ARTÍCULO 3º: A los efectos de la presente ordenanza, se consideran Producciones agropecuarias orgánicas a los sistemas que tratan de utilizar al máximo los recursos del establecimiento, dándole especial atención a la fertilidad y actividad biológica del suelo, y al mismo tiempo, a minimizar el uso de los recursos no renovables. La producción orgánica también implica la no utilización de productos químicos o biológicos de síntesis como los agroquímicos o los fertilizantes sintéticos, ni de organismos genéticamente modificados (OGM), conocidos como transgénicos, durante las distintas etapas del proceso de producción, a fin de proteger el medio ambiente y la salud humana.[iii]

 

PRINCIPIOS

ARTÍCULO  4º: En los Sistemas de Producción Agroecológica u Orgánica se aplicarán los siguientes principios:

a. Sostenibilidad: Resultado de la relación armónica entre los factores productivos, los ecosistemas y sus ciclos naturales, garantizando el mantenimiento, recuperación y conservación de los bienes naturales, respetando la vida en toda sus expresiones, a fin de establecer sistemas sucesionales y proteger la biodiversidad.

b. Soberanía y seguridad alimentaria: Derecho a la producción, distribución y consumo de alimentos, que garanticen la calidad y la seguridad a lo largo de la cadena alimentaria.

c. Sanidad: Producción, acopio, transformación, distribución y consumo de productos bajo criterios preventivos de salud, que garanticen alimentos sanos e inocuos para la salud humana.

d. Competitividad: Producir alimentos y otros productos de manera sostenible para los mercados locales e internacionales con calidad, valor agregado y considerando un ambiente de trabajo sano, seguro, justo y ambientalmente aceptable.

e. Manejo Sostenible de la Tierra: Usos y prácticas productivas dirigidas a revertir la degradación de la tierra y la vegetación, la erosión de los suelos, la pérdida de la capa superficial del suelo y tierras, causada principalmente por las actividades humanas inadecuadas y por las variaciones del clima, de acuerdo a las capacidades y vocaciones de los ecosistemas y agroecosistemas.

f. Protección: Aplicación de actividades, prácticas y procesos que garanticen la conservación y sostenibilidad de los bienes naturales, así como la obtención de productos sanos e inocuos para el consumo final.

g. Reconocimiento: Reconocer, aprender, y retomar las prácticas de producción cultural, biológica y mecánica de conocimiento tradicional, autóctono y de avances tecnológicos actuales de acuerdo a las condiciones del territorio y sus actores.

h. Precaución: Aplicación de medidas en los procesos productivos agroecológicos u orgánicos dirigidas a prevenir o evitar daños o peligros irreversibles en los ecosistemas, considerando los impactos sociales y ecológicos.

i. Prevención: Disposiciones de las actividades, prácticas y procesos productivos de forma anticipada para minimizar los impactos sobre los ecosistemas y la salud humana.

j. Equidad: Distribución justa de las responsabilidades y los beneficios derivados del acceso y utilización de los bienes naturales en los procesos de producción.

k. Participación: Inclusión de los sectores públicos y privados, instituciones, sector productivo, gremios, organizaciones civiles, pueblos indígenas, grupos étnicos y comunidades de afrodescendencia, en la toma de decisiones, elaboración, ejecución y evaluación de políticas y estrategias que incidan en el fomento de la producción agroecológica u orgánica.

 

DE LA AUTORIDAD DE APLICACION

ARTÍCULO  5º: La Autoridad de Aplicación de la presente ordenanza es la Comuna de Hersilia.

 

FACULTADES, ATRIBUCIONES y RESPONSABILIDADES

ARTÍCULO 6º: La autoridad de aplicación tendrá de conformidad las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades: 

a. Crear y poner en funciones un Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica para la implementación de certificaciones locales de garantía de producción agroecológica y/u orgánica. (ART. 9).

b. Disponer de un cargo rentado de personal idóneo para el control y la promoción de las prácticas agropecuarias de los productores alcanzados por la presente ordenanza.

c. Celebrar convenios con el Gobierno Provincial, el Gobierno Nacional, gobiernos municipales y comunales, organismos estatales como INTA, INTI, etc., con Asociaciones y Organizaciones Intermedias de la Sociedad Civil como la Asociación para el Desarrollo de Ceres y Hersilia, con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para el fomento, la implementación y el desarrollo de la producción agroecológica y/u orgánica.

d. Crear un Fondo para la Promoción de la Producción Agroecológica y Orgánica con fondos de rentas generales con una partida equivalente al 20 % del Fondo Federal Solidario[1] correspondiente a la Comuna en cada año legal, más otros que se pudieren gestionar.

e. Promover y coordinar, con las instancias pertinentes a nivel Provincial y Nacional, públicas y privadas, la implementación de  certificaciones de reconocimiento y validez normativa nacional e internacional.

f. Proponer, formular e impulsar políticas, programas y proyectos enfocados al desarrollo concreto de experiencias agroecológicas y/u orgánicas.

g. Impulsar la gestión del conocimiento, incorporando la investigación y validación de materiales y prácticas de producción agroecológica y/u orgánica a campo, en centros de investigación y en proyectos.

h. Introducir, promover y gestionar las tecnologías apropiadas, necesarias y limpias para el desarrollo de la agroecología y/o la producción orgánica.

i. Proponer, articular y custodiar programas para la preservación del patrimonio genético, garantizando el derecho de las y los productores al acceso, uso, intercambio, multiplicación y resguardo de los genes y germoplasmas nativos.

j. Contribuir a la competitividad de los productos agroecológicos u orgánicos mediante el diagnóstico, la vigilancia, certificación y aseguramiento de la calidad e inocuidad de los insumos y del producto final.

k. Coordinar con las instancias correspondientes la promoción de la capacitación y formación a todos los niveles en materia de producción agroecológica y/u orgánica.

l. Reconocer y rescatar la práctica de los pueblos campesinos e indígenas y de las tradiciones de nuestros primeros colonos, revalorizando su cultura, sus modos de relación con el ambiente y la comunidad.

m. Crear el Programa: “Tierra para el que la trabaja” de carácter estratégico para la promoción del acceso a tierra de la zona urbana, suburbana y rural, con valores muy por debajo de lo que ofrece el mercado. El mismo estará destinado a los sectores de la sociedad que hoy encuentran dificultades para acceder a la tierra y no posean a título personal más que el destinado a la vivienda propia, u otros en zona urbana y necesiten de un espacio mayor dentro de la zona rural, para implementar, desarrollar o expandir proyectos familiares, pequeños y medianos de producción agroecológica y/u orgánica.

 

REGIMEN DE PROMOCIÓN

ARTÍCULO 7º-A: Los productores agropecuarios, de la agricultura familiar, campesinos e indígenas, del distrito Hersilia, comprendidos dentro del “Área de protección, resguardo ambiental y producción agroecológica y/u orgánica” que inscriban y permitan el seguimiento de sus producciones de bienes y servicios bajo el sistema de Certificación Local Social y/o Gubernamental de Garantía Agroecológica u Orgánica (a crearse por la autoridad de aplicación de la presente ordenanza) u otros habilitados para tal fin, tendrán derecho ante la Comuna de Hersilia a:

a. una bonificación de hasta el 100 % de las tasas comunales, dependiendo del grado de avance en la certificación según lo establezcan los protocolos a implementar por parte del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica.

b. programas de crédito a tasa subsidiada o acceso a subsidios provenientes del Fondo para la Promoción de la producción Agroecológica y Orgánica con fondos provenientes del 20%  del Fondo Federal Solidario de cada año legal y/u otros

c. ser priorizados en la compra estatal local y gestionar ante instituciones públicas o privadas que demanden productos comestibles y se asienten en el distrito Hersilia (ejemplo: escuelas, comedores, clubes, asociaciones, etc)

d. asesoramiento legal y técnico gratuito que garantice la regularización administrativa-legal de los productores que lo necesiten sea tanto para poder producir, procesar, elaborar, transportar, almacenar y comercializar sus productos.

e. el acceso prioritario, siempre que hubiere disponibles y sean alcanzables por medio de la gestión estatal, a créditos y subsidios para la construcción de infraestructura destinados a depósitos, sala de procesamiento y de almacenamiento de productos primarios o procesados provenientes de los establecimientos agroecológicos y/u orgánicos.

f. el acceso al Programa: “Tierra para el que la trabaja” para quienes no posean tierra en zona rural alguna a título personal y presenten o quieran iniciar, tengan implementado y deseen ampliar un proyecto de producción agroecológica y/u orgánica de pequeña o mediana escala.

g. el acceso prioritario, siempre que hubiere disponibles y sean alcanzables por medio de la gestión estatal, a créditos y subsidios para la adquisición, arreglo, o acondicionamiento de herramientas, maquinarias y vehículos de transporte.

h. que la Comuna promueva y difunda en medios oficiales sus producciones.

i. que se favorezcan sus procesos de organización y participación en ferias y mercados locales y regionales.

j. una participación prioritaria en eventos y exposiciones -dentro y fuera del territorio comunal- de carácter institucional, cultural, deportivo, etc.

 

ARTÍCULO 7º-B Los productores agropecuarios, de la agricultura familiar, campesinos e indígenas, del distrito Hersilia, que no estén comprendidos dentro del “Área de protección, resguardo ambiental y producción agroecológica y/u orgánica” que inscriban y permitan el seguimiento de sus producciones de bienes y servicios bajo el sistema de Certificación Local Social y/o Gubernamental de Garantía Agroecológica u Orgánica (a crearse por la autoridad de aplicación de la presente ordenanza) u otros habilitados para tal fin, tendrán derecho ante la Comuna de Hersilia a:

a. una bonificación de hasta el 50 % de las tasas comunales, sobre el total del área (cantidad de ha.) destinada a la producción agroecológica u orgánica y dependiendo del grado de avance en la certificación según lo establezcan los protocolos a implementar por parte del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica.

b. Acceso a los demás beneficios considerados en el Articulo Nº 7 –A, inc. b, c, d, e, f, g, h, i, j.

 

CERTIFICACIONES PARTICIPATIVAS

ARTÍCULO 8º: Con el objeto de permitir la clara identificación de los productos agroecológicos y/u orgánicos por parte de los consumidores, evitar perjuicios e impedir la competencia desleal; la producción, tipificación, acondicionamiento, elaboración, empaque, identificación, distribución, comercialización, transporte y certificación de los productos agroecológicos y/u orgánicos deberán sujetarse a las disposiciones de la presente ordenanza y las reglamentaciones de la autoridad de aplicación.

 

ARTÍCULO 9º: La autoridad de aplicación de la presente ordenanza, creará por medio de un proceso asambleario abierto, un “Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica” que promocione, promueva y certifique localmente y dé garantías de producción agroecológica y/u orgánica. El mismo podrá ser integrado por: representantes de la Comuna de Hersilia, INTA, Prohuerta, Agricultura Familiar, Asociación para el Desarrollo de Ceres y Hersilia, Cooperativas y Asociaciones de Productores, Instituciones Educativas, Sindicatos, Consumidores, grupos de vecinos independientes y otras entidades intermedias afines o interesadas en el desarrollo de la producción agroecológico y/u orgánica, siempre que acepten positivamente ser parte de la misma.

 

ARTÍCULO 10º: Serán funciones de este Equipo:

a. Establecer los mecanismos para el funcionamiento del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica, fijando su organización interna, protocolos de adhesión, control y certificación, mecanismo de toma de decisiones, funciones y responsabilidades.

b. Elaborar, aprobar y actualizar los protocolos y demás pautas que rijan el funcionamiento del sistema con el cual se certifique localmente y se den garantías de producción agroecológica y/u orgánica.

c. Colaborar, apoyar y participar de las acciones que forman parte de las atribuciones y responsabilidades que competen a la Autoridad de Aplicación siempre que esta lo requiera y sea posible por parte del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y/u Orgánica.

d. Crear, registrar y autorizar el uso de un sello de producción agroecológica y/u orgánica del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica de Hersilia.

e. Emitir los certificados para presentar ante la administración de la Comuna de Hersilia que le permitan al productor acceder a la bonificación de la tasa comunal (ART. 7-A inc. a) y demás incentivos previstos en la presente norma (ART. 7-A) y la bonificación de las tasas comunales correspondientes a quienes estén comprendidos dentro de lo reglamentado en Art. 7-B inc. a y Art. 7-B en general.

f. Evaluar y aprobar proyectos a implementar, en curso, o que pretendan expandir la producción agroecológica y/u orgánica, para ser remitidos a la autoridad de aplicación, y requieran de préstamos o subsidios provenientes del Fondo para la Promoción de la Producción Agroecológica y Orgánica, para el acceso a recursos provenientes de otras entidades o para entrar en el Programa: “Tierra para el que la trabaja”

g. Confeccionar y mantener actualizadas las listas de insumos permitidos para la producción agroecológica y/u orgánica.

 

ARTÍCULO 11º: La certificación deberá ser aprobada por el Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica o por una entidad/empresa Certificadora habilitada nacional e internacionalmente para tal fin.

 

ARTÍCULO 12º: La calificación de un sistema productivo como agroecológico es facultad del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica o por una entidad/empresa Certificadora habilitada nacional e internacionalmente y sólo se otorgará a aquellas materias primas, productos intermedios, productos terminados y subproductos que provengan de un sistema donde se hayan aplicado los Protocolos de Producción Agroecológica y/u Orgánica establecidas en la reglamentación del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica o por una entidad/empresa Certificadora habilitada nacional e internacionalmente.

 

DEL SISTEMA DE CONTROL

ARTÍCULO 13º: Sólo podrán comercializarse bajo la denominación de agroecológicos y/u orgánicos, los bienes y/o servicios de origen agropecuario que tengan el sello de garantía correspondiente a su sistema y la autorización del Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica o de una entidad/empresa Certificadora habilitada nacional e internacionalmente.

 

ARTÍCULO 14º: Cuando se observen o denuncien irregularidades que fueran competencia de otros organismos, deberá remitirse al mismo, copia autenticada de las actuaciones correspondientes.

 

ARTÍCULO 15º: El Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica, podrá retirar, inhabilitar o suspender como producción agroecológica u orgánica del registro institucional a quien violara algunos de los principios contenidos en la presente ordenanza (ART. 4) o no concordase con las definiciones establecidas en los ART. 2 y 3. Quien fuera retirado, inhabilitado o suspendido no podrá vender ningún producto con el sello de garantía emitido por el Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica y caducarán inmediatamente los certificados que le permitían acceder a los beneficios del ART. 7-A y 7- B.

 

ARTÍCULO 16º: La autoridad comunal podrá solicitar al Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica o a las entidades/empresas Certificadoras habilitadas nacional e internacionalmente para tales fines, la documentación que considere necesaria, a los efectos de auditar el cumplimiento de las reglamentaciones técnicas que regulan la actividad.

 

ARTÍCULO 17º:  El Equipo de Promoción, Legitimación y Garantía Participativa para la Producción Agroecológica y Orgánica deberá estar conformado y haber establecido los mecanismos de funcionamiento previstos en el ART. 10, con un plazo máximo de tres meses a partir de la sanción de la misma.

 

ARTÍCULO 18º: Notifíquese la presente ordenanza al Ministerio de la Producción, a la Cámara de Senadores y Diputados y a todos los Concejos Deliberantes y Comunas de la provincia de Santa Fe.

 

ARTÍCULO 19º: De forma.

 

ING. AGR. EDUARDO CERDÁ (AGROECOLOGÍA EXTENSIVA)en la Cámara de Diputados de la Nación, 6 set. 2016